打造开放新前沿 振兴发展谱新篇

发布日期:2019-11-02 10:40:57    浏览次数: 557

姜伟

核心提示

2018年9月25日至28日,习近平总书记在视察和主持进一步推进东北振兴座谈会时指出,东北有“四个短板”,其中之一就是开放合作短板。明确“六大重点任务”,其中之一是深入融入“一带一路”建设,建设开放合作的高地。今年8月26日,习近平总书记主持中央财政经济委员会第五次会议时,强调东北地区要“建设对外开放的新边疆”应当认识到,开创对外开放新局面的任务,可以归结为一个连续的目标,即组成开放与合作的短板,建立高水平的开放与合作。它还突出了开放的渐进性、开放水平的提升和开放地位的突出。这是对东北对外开放发展水平、程度和地位的新要求的新期待。随着时间的推移,产业齐全、基础设施完善、人力资源丰富、科技实力雄厚的东北高水平的扩张开放,必将给东北带来巨大变化,同时全面推进中国改革开放的深化,为东北亚经济圈的发展贡献重要力量。

建设对外开放新边疆是国家战略布局的逻辑选择

从国际角度来看,中国的对外开放与合作需要新的伙伴、新的领域和新的突破。面对百年不遇的变化,中国需要适时调整发展布局,加快与东北亚国家的经贸合作,加快东北亚区域经济一体化。东北亚在中国经济贸易活动中地位的上升和“一带一路”建设的不断扩大,从历史上把位于东北亚中心的东北亚推向了中国对外开放的新前沿。中国与东北亚五国在贸易上高度互补,特别是在经济结构和产业链上,为中国与东北亚的合作提供了更多的机会。数据显示,2018年,中国与东北亚五国的贸易总额约为7585.7亿美元,占中国对外贸易总额的近四分之一。中国已经成为东北亚五个国家中最大的贸易伙伴。此外,从今年上半年的统计数据来看,投资领域的合作增长更加明显。例如,2019年1月至5月,中国对俄罗斯整个产业的直接投资为2.1亿美元,同比增长20.1%。韩国投资8868万美元,同比增长73.1%。因此,加快东北开放对加快东北亚与“一带一路”的经贸合作具有特殊意义。事实上,中国开放区域的选择一直遵循“边界”的逻辑,例如,珠江三角洲的开放是针对港澳台地区和东南亚国家的。最近,国家批准建立中国(黑龙江)自由贸易试验区。其目标之一是将其建成与辽宁自由贸易试验区相一致的对外开放新领域的重要平台。协调和规划经贸合作的新伙伴和新领域,争取新突破。因此,建设新的对外开放前沿是中国对外开放布局的重大事件,是中国对外开放战略总体布局的调整,也是中国的重大战略部署。

从国内来看,中国对外开放迫切需要一个新的起点、新的平台和新的前沿。为了有效应对“外部市场收缩期、政策效应下降期、就业增长拐点期”三个新阶段的可能叠加,党中央在坚持稳中求进、保持经济运行在合理范围内的大基调的基础上,密切关注国内外经济形势的新变化,适时适度调整工作重点。东北作为最早进入计划经济、最晚退出计划经济的地区,在体制机制、经济结构、开放合作和观念等方面还存在不足。因此,在国家“适时适度调整工作重点”之后,东北自然会成为国家对外开放布局的新起点、新平台、新前沿(高地)。事实上,中国改革开放始终坚持试点先行、从点到面、全面推进、从简单到复杂、逐步发展的内在逻辑。同时,总体上遵循前20年优先发展沿海地区的战略,沿海地区率先发展,国家综合实力明显增强。后20年,实施西部大开发战略,实现西部大开发的快速崛起和大幅提升国家发展潜力的开放道路。好处显而易见,但不可否认,客观上也存在地区间发展不平衡的问题。进入新时代,我国的主要社会矛盾发生了变化。当前,我国区域发展不够均衡,这是这一重大矛盾在发展空间布局中的具体体现。因此,中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调实施区域协调发展战略。从这个意义上说,使东北成为对外开放的新边疆,也是促进区域均衡发展的重要组成部分。因此,无论从梯度开放发展的角度还是从区域协调发展的角度来看,东北都应该建设成为中国对外开放的新边疆。

建设对外开放的新境界是全面振兴和全面振兴的内在要求。

要实现东北的全面振兴和全面振兴,形成对国家重大战略的有力支持,就必须把东北变成中国对外开放的新边疆。东北日益开放,为建设对外开放的新边疆奠定了基础。客观地说,东北地区对外开放程度较低。与东部沿海地区的对外开放水平相比,东北地区的对外开放相对滞后。以对外贸易为例,2017年东北三省对外贸易依存度约为全国平均水平的一半。东北三省的国内生产总值约占全国总量的6.7%,但其进出口仅占全国总量的3.3%左右。值得注意的是,经过不懈努力,2018年东北各省外贸表现良好,外贸正在发生结构性变化。2018年,辽宁省货物进出口总额创历史新高,进出口总额7545.9亿元,占全国进出口总额的2.5%。与2017年相比,进出口总额增长11.8%,比全国平均水平高出2.1个百分点。其中,出口贸易总额3214.9亿元,增长5.7%;进口贸易总额4331亿元,增长16.8%。吉林省货物进出口总值1362.8亿元,比2017年同期增长8.6%,远远高于国内生产总值的增长。黑龙江省实现进出口总额1747.7亿元,比上年增长36.4%,其中出口294亿元,下降16.7%,进口1453.7亿元,增长56.5%。总体而言,对外贸易结构不断优化。因此,随着东北在对外开放领域的不断努力,对外开放程度不断提高,建设新的对外开放前沿有一定的现实条件和基础。

完成“四个短板”和“六大关键任务”,需要通过把东北打造成中国对外开放的新边疆来寻求突破。知道什么不够就大胆,知道什么不够就落后,正因为开放合作领域的短板,正因为对外开放存在不足,东北地区必然要求自己成为中国对外开放的新前沿,迫使自己在不足中发挥力量,取得成就。这不是外部压力,而是内部力量。不是外力,而是内力。众所周知,桶中的水量是由桶壁上最短的木板决定的。根据桶定律或短板效应原理,人们通常认为只要短板被填满,储水问题就可以解决,这似乎解决了所有的问题。但是,在“两个大局”(一个是中华民族伟大复兴的战略大局,另一个是一个世纪以来世界前所未有的变化)下,特别是在国家继续加大对外开放力度的前提下,这种解释显然不足以全面振兴东北。完成开放式合作的短板不是目的,而是手段、工具、途径和方法。东北应以完成开放合作短板为起点,推进高质量发展,实现全面振兴和全面振兴。完成东北短板不仅要在数量上与全国对外开放的平均水平相匹配,如对外贸易额等数字指标,还要在质量上取得新的成就,以东北的独特优势引领国家对外开放,真正形成对国家重大战略的有力支撑。这意味着短板不是简单的填充、“通过”和“排列”,而是内在地要求所有的板通过填充短板产生协同效应和“化学反应”,从而为新时期东北的振兴拓展更多的空间和功能。因此,在扩大对外开放的同时,有必要系统把握“四个短板”的联动、共振和互动,重视其他短板对开放合作短板完成的积极作用。幸运的是,通过不懈的努力,东北为弥补体制机制、经济结构和思想观念的不足做出了巨大的努力,为弥补开放合作的不足奠定了基础,从而为建设开放的新边疆创造了条件。

建设对外开放新边疆是东北振兴发展的使命

从振兴老工业基地到全面振兴,国家对东北的要求不断提高。2003年《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》要求“当前的重点是做好东北老工业基地的调整和改造工作”。2016年《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》明确提出了时间节点要求,即“到2020年实现与全国同步全面建设小康社会的目标”和“再过10年左右实现东北全面振兴”,具体实现振兴东北的目标。2018年,习近平总书记将新时期东北振兴定义为全面振兴,赋予东北全新的性质,对东北振兴提出了更高的要求。此外,振兴东北的任务不仅针对东北本身,而且针对整个国家,即它不仅是“地方性的”,而且是“全国性的”。关于实施东北等地区老工业基地振兴战略的若干意见,长期以来一直提出“要像沿海经济特区建设、浦东新区开发和西部大开发战略那样,齐心协力,扎实推进,确保战略顺利实施”,这具有全国振兴东北的意义。因此,基于振兴东北在国家战略中的重要地位和属性的定位,随着国家对东北要求的不断提高,把东北打造成中国对外开放新边疆的命题自然会成为振兴东北的使命。同时,这与其说是东北的新任务,不如说是全国的新任务。这是向全国发布的动员令,要求全国把东北变成中国对外开放的新边疆。基于这一认识,我们发现国内外许多“深谋远虑”的大企业正在抢占东北。例如,今年以来,华为、华润、恒大、万达、腾讯等行业巨头纷纷涌入沈阳投资,释放出强劲的市场信号。

从走出最困难时期到建设新的开放前沿,辽宁应该走在前列。实现目标不仅取决于愿望,还取决于努力工作、力量和耐力。经过新一轮东北振兴,特别是进入新时期以来,在习近平总书记的远见卓识和关怀下,东北地区不仅在开放合作方面取得了阶段性成果,而且在体制机制的完善、经济结构的优化、观念观念和观念的激活、商业环境的改善等其他领域也交出了辉煌的成绩单。这也形成了催化剂,反过来又推动了开放合作,对提高开放合作的质量发挥了积极作用。辽宁更是处于领先地位,领导发挥着突出的作用。例如,出台了40条意见,通过全面开放引领整体振兴,不断加快国际贸易“单一窗口”建设,增加自由贸易试验区特殊服务网点等。扎实的成绩表明,辽宁有责任也有能力努力实现开辟对外开放新领域的目标。

对外开放不仅仅是贸易和投资等经济领域的开放。本质上或更深层次上,对外开放是人的开放,是人的心灵、精神、思想、观念和意识与世界积极联系的开放,也是由此产生的多领域、全方位的开放。东北曾经是国家建设的先锋,也将是中国对外开放的新边疆。建设对外开放的新边疆,就是按照习近平总书记的要求,弥补对外开放与合作的不足,建设对外开放与合作的高地,以新的氛围和新的责任,推动东北的全面振兴。这不仅需要东北的一切努力,也需要全国的共同努力。

(作者是沈阳大学教授)

资料来源:《辽宁日报》

 
 
 
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